一、充分认识推进奶牛养殖规模化的重要意义

　　奶业是世界公认的节粮、经济、高效型畜牧业，是现代农业的重要组成部分。奶业的健康发展，对于改善城乡居民膳食结构，提高人口素质，促进农村产业结构调整和城乡协调发展，增加农民收入，乃至促进全面小康社会目标的实现，都具有十分重要的战略意义。我国奶业是一个新兴的、大有希望的朝阳产业。改革开放以来，我国奶业经过多年的积累和近几年的快速发展，作为一个产业已基本形成。奶类产量跃居世界第三位，成为畜牧业中增长最快的产业；乳品加工能力、装备水平、科研创新能力明显提高，成为食品工业中发展最快的产业；奶制品已经由营养品、福利品转变为城乡居民的普惠性食品，成为畜产品消费中增长最快的产品，奶业已成为一个惠及13亿人口的产业。

　　我国奶业虽然取得了巨大的成就，但是在发展的过程中也存在许多亟待解决的问题。特别是2008年9月爆发的“婴幼儿奶粉事件”。 该事件的发生不仅给婴幼儿的生命健康造成损害，更使我国奶业发展陷入严重的困难和危机，使我国奶业发展中长期积累的深层矛盾和问题充分暴露出来，主要表现在：重数量，轻质量效益；奶牛饲养分散、规模小，单产低；乳制品企业盲目发展，重复建设；乳制品市场秩序不规范等。其中，奶牛养殖规模小、养殖分散、管理水平低的问题已成为影响乳制品质量安全，制约我国奶业向更高层次发展的主要瓶颈。加快推进规模化健康养殖是需要认真研究的课题。规模化饲养，不是最终的目的，它是集约化的前提和必要的载体，目的是将先进的饲养技术集成，标准化实施，才能达到提高科学饲养水平、增产、提质、节本、增效的目的，所以规模化不是一个简单的形式，而是推进科学饲养的机制。规模化的方式多种，除企业自己建牧场，发展家庭牧场外，小区模式也是一种选择。但小区决不能简单的将分散饲养的农户集中到一个地方了事，必须做到服务上的几个统一。除此之外还有几种有效的规模化实现形式：一是山东曹县的银香模式，银香本身就是乳品企业，十分重视奶源，一时自己养不了那么多牛，就把养牛的基础设施搞好，然后引进具有一定饲养量的奶农进来，提供统一服务，实行封闭管理，签订合同，合作稳定，关系融洽，值得效仿。二是内蒙古土左旗的奶联社模式，奶农将分散饲养的奶牛作股入社，奶联社发挥资金、技术、管理方面的优势，变兼业为专业，提高了饲养水平，提高了效益，奶农按股分红。这就是实行股份合作，实现要素重组，资源整合的路子，又好、又快、又省。三是租赁模式，由懂技术、会管理的人才办场，但自己没钱或无处买牛，就把奶农分散饲养的奶牛租进场，统一饲养，付给奶农固定的租金，既保证了奶农的收入，又解放了奶农。四是奶农专业合作组织，可以叫合作社，亦可称奶农协会，方式是股份合作，实现几统一服务。内蒙塞罕区舍必崖合作社就是这种模式。

　　加快推进奶牛养殖规模化，有利于提高生产效率和生产水平，增加农民收入；有利于从源头对产品质量安全进行控制，提升乳制品质量安全水平；有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病风险，确保人畜安全；有利于畜禽粪污的集中有效处理和资源化利用，实现畜牧业与环境的协调发展。当前，我国奶业正处于向现代奶业转型的关键时期，推进奶牛养殖的规模化已成为转变增长方式、保障乳制品质量安全及生态安全的必然选择。一是从根本上保证奶源安全。“婴幼儿奶粉事件”的发生暴露出乳品加工企业长期快速增长的需求与高质量原料奶短缺的矛盾。虽然国家严查不法奶贩、关停不规范的小奶站，但是千家万户的分散养殖依然不能满足消费者对于安全牛奶的要求。与其他国家相比，我国优质原奶供应不足，根本瓶颈在于能够提供好奶源的规模牧场太少。二是先进技术和设备的集成应用可将疫病风险降到最低。现代规模牧场能发挥其集约化、专业化和科学化的优势，有效地进行疾病防治。规模化牧场一般分为生活管理区、生产饲养区、饲料饲草区、污粪处理区和隔离区。人、牛、料、粪的流动均有各自的渠道，严禁车辆及非生产养殖人员进入奶牛养殖区，从根源上控制了交叉污染。规模牧场通常聘请专业化的防疫人员，并对一线操作员工进行防疫专业培训，确保各个生产环节将疫病风险降到最低。三是解决奶牛饲养给农村带来的环境问题。由于奶牛饲养会产生大量的废物，如果不能妥善处理，会给农村环境带来很大压力。规模牧场可以通过污粪的收集、集中处理，并通过厌氧产沼发电、制作有机肥和牛卧床垫料等手段可以实现废物综合利用，并有效降低对环境的影响，从而实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。

　　二、我国奶牛养殖规模化现状

　　我国的奶牛饲养虽然历史悠久，但真正发展是改革开放以后，特别是近几年形成热潮。发展的地点是农村，主体是农民，改革开放前，80%的奶牛在城郊国营农场饲养，进入新世纪以后，70%左右的奶牛由农民饲养。由于受农村经济发展条件特别是农民自身资金积累能力的限制，大多数个体农民没有能力购买很多奶牛，难以形成规模饲养，没能力建成较好的牛舍，购买挤奶机、TMR等饲养、管理机械，奶牛改良计划，综合配套技术推广、社会服务难以推行，生产能力也就难以提高。由于受到饲养分散、管理水平低的困扰，成母牛单产一直在低水平徘徊。而且原料奶的质量难以保证，部分原料奶细菌总数严重超标。落后的饲养方式不能适应现代化乳品加工业的需要。

　　婴幼儿奶粉事件发生后，为推进奶牛规模化饲养提供了新的契机。近几年来，国务院不断出台扶持政策支持奶牛规模化养殖。2007年9月 ，《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号），文件指出：“通过发展规模养殖小区（场）等方式，加快推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，逐步解决奶牛养殖规模小而散问题。农业部门要抓紧制定奶牛规模化养殖标准和规范，到2012年，奶牛规模养殖的比重要有较大幅度提高。”2008年11月，《奶业整顿和振兴规划纲要》发布，要求推进规模化、标准化养殖：“中央在现有奶牛规模化养殖建设投资规模的基础上，进一步加大中央预算内投资支持力度，支持奶牛主产区加快现有养殖场(小区)标准化改造和新建标准化规模养殖场(小区)。”《纲要》明确要求：“到2011年10月底前，在推进养殖规模化、100头以上规模化养殖场(小区)奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；”2009年7月，国家发改委和工业信息部联合发布《乳制品工业产业政策》以及相关的政策明确支持乳制品加工企业加强自有奶源基地建设，鼓励自建、参股建设规模化奶牛场、奶牛养殖小区。2010年中央一号文件提出：“加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪、奶牛规模养殖场（小区）”。此外，各地普遍对规模化养殖实行税收优惠，并针对牧场用地及建设提供政府补贴。各地政府出台行业政策大力推动规模化牧场建设：内蒙古要求2012年建设300个规模牧场，优质高产奶牛数量达到200万头；陕西政府提出建设50个千头奶牛示范场，30个奶牛标准小区。

　　在国家有关扶持政策的推动下，各地加快发展规模化养殖，奶牛规模养殖比重不断提高。2008年，全国存栏20头以上的奶牛规模养殖比例达到36%，比2003年提高了9个百分点；奶牛单产水平达到4800公斤，比2000年提高了40%。挤奶机械化水平显著提高，今年上半年已达到87%。

　　在规模化不断推进的同时，各地涌现出一批现代化奶牛养殖场，取得了较好的经济效益。如现代牧业集团有限公司、北京三元绿荷奶牛养殖中心，上海光明荷斯坦牧业有限公司、沈阳辉山乳业有限责任公司等。2005年成立的现代牧业集团有限公司，目前已拥有11个大型奶牛牧场，分布在全国八个省市，奶牛存栏量达到67,000头左右。现代牧业各牧场的平均奶牛单产达7-8吨/年，其中成熟的牧场高达9-10吨/年，处于行业较高水平。现代牧业现已成为中国规模最大的牧场集团和规模化养殖的领军企业之一，也是中国目前唯一一家在全国布局、在主要乳品市场周边地区均拥有规模牧场的公司。有着五十多年的奶牛饲养历史的北京三元绿荷奶牛养殖中心，现已建成国内单产最高的核心牛群，拥有28个牧场，共37000头奶牛，平均单产9900公斤，创国内大群体奶牛高产之最，牛奶质量达到欧盟标准，成为国内最先按国际先进标准生产的优质牛奶，并荣获国家绿色食品A级证书。上海光明荷斯坦牧业有限公司是一家具有50多年奶牛饲养经验的综合性牧业服务公司，公司拥有10多个牧场，总存栏荷斯坦奶牛近2万头，公司率先建立了全国奶牛分布数据库和规模牧场数据库，采用牧场管理信息系统，实行了科学化管理、智能化生产。光明荷斯坦为客户提供科学的牧场管理、全面的牧业产品以及原料奶供应，建立了覆盖全国的服务网络和立体化服务体系。成立于1951年的沈阳辉山乳业有限公司在推进规模化牧场建设的同时，不断创新发展模式，加强产业链横向和纵向联合。2009年，辉山乳业巨额投资，通过良种奶牛繁育基地、高端奶粉与奶酪加工、液态奶加工、饲料加工、生物菌肥生产及沼气发电、干酪素加工、乳清蛋白粉加工等7大乳业综合项目开发，形成一个乳品项目的集群产业链。

　　这些采用先进饲养管理方式和技术的奶牛养殖企业在奶牛育繁、饲养管理、牛奶生产等诸多方面与小规模散养模式相比具有明显的优势。其工业化、流程化、科学化的管理模式，提高了牧场生产各环节的生产效率，提高了原料奶质量，降低了生产成本，减少了奶牛废弃物对环境的污染，实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。

　　三、加快推进奶牛养殖规模化的意见

　　当前，我国奶业正处在从数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期，奶牛养殖仍然面临规模化比重低、标准化水平不高、粪污处理压力大等问题的挑战。奶牛养殖规模化是发展现代奶牛养殖业的必由之路。规模化是基础，只有推行奶牛养殖规模化，才能广泛运用先进技术和设备开展集约化经营和标准化生产。因此，我们要切实增强加快推进奶牛养殖规模化的责任感和紧迫感，加快奶业生产方式转变，加大力度，创新举措，大力推进奶牛规模化经营，促进我国奶业的持续健康发展。

　　（一）增强全行业发展规模化养殖意识

　　发展奶牛养殖规模化是加快奶牛养殖业生产方式转变的重要途径。全行业应进一步提高认识，统一思想，切实把发展规模养殖作为当前和今后一个时期建设现代奶业的突破口，要充分利用各种新闻媒体，大力宣传规模养殖的重要意义，推广各地发展规模化养殖的成功经验，增强广大养殖场（户）的规模化意识。同时，应当充分认识推进奶牛养殖规模化的艰巨性和长期性。我国奶业起步较晚，奶牛养殖“小、散、低”的状况在一定时期还将存在，现阶段我国奶业规模化总体程度还很低，推进规模化养殖是一个长期的过程，需要各地和有关部门根据当地实际情况做好规划，有计划、有步骤、有目标地推进此项工作。

　　（二）充分发挥政府主管部门的引导扶持作用

　　近年来，从中央到地方各级政府都把发展奶业作为农业结构调整的重点和解决“三农”问题的重要措施，进一步加大了对奶业发展的支持力度，拉动了全国奶业的快速发展。为保障乳制品质量安全和奶业的持续健康发展，需要各级政府主管部门继续加大引导和扶持力度，积极推动奶牛的规模饲养：一是增加投入，大力实施奶牛良种补贴、饲草收贮加工、粪污处理和挤奶机械购置补贴等各项扶持政策，加强对奶业的扶持和保护。二是采取优惠政策支持规模奶牛场和奶牛养殖小区的发展。国家对奶牛规模养殖场（小区）建设和大中型沼气建设等项目，积极给与政策和资金支持；地方政府对新建规模奶牛场和奶牛养殖小区，在资金、税收、土地等方面采取优惠政策，对使用优质冻精配种实行财政补贴，对制作青贮饲料的设施给予资助等。三是加强规划、管理，制定和完善奶源基地建设和奶牛养殖小区标准以及相关配套法规，引导建立奶牛保险，规避农户饲养奶牛的风险等，为保障奶牛养殖业的健康发展创造更好的条件。

　　（三）加快奶业生产技术研发、推广与服务

　　推进奶牛养殖规模化、集约化、标准化，需要有配套的先进技术、设备与服务。一是要提高奶业科技研发和应用水平。鼓励相关部门、大专院校、科研院所和企业，依托国家科技计划和重大工程项目，联合开展奶业领域的重大科技研发活动，加快奶业科技进步。不断完善现代奶牛产业技术体系建设，加强奶牛科学饲养、粪污污染治理等关键技术的研究推广，为推进规模化养殖提供保障。二是做好技术指导和服务。要进一步扶持奶农专业合作组织，加强生鲜乳生产收购人员培训、疫病防治、良种繁育等技术服务，加强奶牛疫病防控，重点加强对结核病、布氏杆菌等传染病的监测与疫牛的强制扑杀工作。总结各地奶牛养殖场（小区）建设规划、标准制定和管理方面的经验，引导奶牛散养户向集中养殖或建立规模化牛场，鼓励支持奶牛养殖场（小区）和奶农合作社参股或股份制合作经营，支持乳品企业自建奶牛场发展规模化饲养和集约化经营。

中国养殖网