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| 张北县关于建立奶牛防疫体系风险基金的实施意见 |
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查看：2890 次更新 时间:2010-08-28 字体：
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根据“十一五”规划要求，为全面落实市政府《关于发展百万头奶牛行动计划的意见》和县政府《关于落实市发展百万头奶牛行动的意见》，增强奶牛养殖户抗风险能力，充分调动农民养奶牛积极性，在全县建立奶牛保障体系，使之成为促进农民增收，企业增收的铁杆产业。特提出建立奶牛防疫体系风险基金的实施意见。
一、建立奶牛保障体系的重要性
我县立足资源和区位优势，充分利用乳业发展的黄金时期，把奶牛业列为畜牧业结构调整的头号工程和富民强县的主导产业来抓。发展奶牛业具有高投入、高产出、高效益的特点，同时也有因自然灾害及疫病导致奶牛死亡，给奶牛养殖户造成较大的经济损失的风险。按照“一手抓防疫工作不放松，一手抓经济建设不动摇”指导方针，进一步增强奶牛保障体系建设工作的紧迫性和重要性，保障农民奶牛养殖效益，采取政府扶持、农民积极参与的方式，建立以奶牛风险基金和奶牛保险为主的奶牛保障体系，对于增强奶牛养殖户抵御自然灾害和疾病风险能力，减少经济损失具有重大意义。
二、实施奶牛防疫体系的主要内容及运作方式
（一）奶牛防疫体系的主要内容
奶牛疫病防控工作总的要求是：认真执行《动物防疫法》，加大以法防控的工作力度，深入贯彻“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的指导方针，坚持预防为主，全面落实各项防控措施，力争疫情不发生，确保有疫不扩散。疫病防控的定点是口蹄疫、布病和结核病等重大疫病。
１、加强兽医工作体系建设。建立健全兽医管理体制是确保重大动物疫病早预警、早发现、早处置，促进奶牛业健康发展，维护人民财产安全的重要基础。一要推进兽医行政管理体系建设。按照国务院、省政府确定的动物防疫工作实行政府总负责，主要领导为重大动物疫病防治第一责任人，分管领导是主要责任人，兽医部门主要负责人是直接责任人制度的要求，兽医防疫工作只能加强，不能削弱，完善动物防疫“双轨”责任制，建立责任追究制。在兽医体制改革中，认真贯彻落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国务发〔2005〕15号），要强化兽医行政管理机构建设，认真履行职能，贯彻执行奶牛卫生方面的法律法规、方针政策。按照农业部要求，口蹄疫免疫工作要取消“三不打”，实行全面免疫政策，要对奶牛等所有易感动物使用O型－亚洲Ⅰ型口蹄疫疫苗进行全面免疫，加强奶牛检疫及防疫监督等工作。二要加强基层动物体系建设。我县已建起的７个基层动物防检分站，要在改善工作条件和提高人员素质的基础上，把制度建设和机制建设作为重点，制定和落实岗位责任制、目标考核制和奖惩制，将工作任务分解落实到人。在机制建设上要严格实行站长竞聘制、工作人员聘用制，聘期为２－３年，人员编制对站不对人，形成人员能进能出，职务能上能下，充满生机与活力的运转机制，提高一线重大动物疫病防控能力。三要加强兽医行政执法体系建设。我县按照国务院、省政府“关于推进兽医改革”文件精神，建立了动物疫情测报站、兽医卫生监督所和动物检疫检验监督站三个站，为全额事业单位。作为兽医行政执法机构的兽医卫生监督所要进一步依法实施奶牛防疫、牛奶及乳品检疫，加强兽药监督管理，整顿兽药市场，加大兽药抽检力度，进一步加强兽药生产、经营、使用环节的监管工作，确保乳品安全。四要加强兽医技术支持体系建设。兽医技术支持机构要加强对全县奶牛疫病的监测、预警、预防、预报、实验室诊断、流行病调查、疫情报告、制定奶牛口蹄疫、布病、结核病等重大疫病防控技术方案，加强对奶牛疫病预防的技术指导、技术培训和科普宣传。
２、切实加强兽医卫生工作。做好兽医卫生工作是保障奶牛业健康发展的前提。必须认真坚持“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的基本方针，切实做好兽医卫生工作。一要积极推进免疫程序改革。根据农业部、省畜牧兽医局要求，结合我县实际，突出抓好O型口蹄疫、亚洲Ⅰ型口蹄疫强制免疫工作。在规模奶牛场及奶牛养殖小区的口蹄疫全面推行按注苗免疫期及时免疫的程序，并由兽医防疫专业人员承包。对散养奶牛实行春、秋防疫与常年补计相结合，确保常年免疫率达到100%。二要加大疫情监测力度。以公路沿线、奶牛养殖小区、发生过疫情地区及其周边地区为重点，切实抓好亚洲Ⅰ型口蹄疫监测工作。为提高动物免疫保护水平，科学评估防控效果，准确把握疫情动态，充分发挥我县兽医实验室及国家、省在我县设立的疫情测报站的作用，加大奶牛监测范围，增加监测数量，提高监测频率。三要做好检疫监督工作。加强对奶牛调运、交易和屠宰牲畜环节的执法监督。做好免疫标识的管理，努力做到一畜一标，没有免疫标识的牲畜一律不得进入流通环节。调入奶牛，要进行隔离观察，防止动物疫情跨区域传播。
（二）运作方式
建立奶牛防疫体系风险基金，采取政府扶持，农户自愿参与的方式，其目的就是用之于民、减少部分养殖户遭遇风险后的经济损失。在具体实施过程中，坚持“先易后难、先小区、专业村、重点村后散养户”的原则，并采用合同方式明确财政出资和养殖户交纳风险基金的义务、范围、补助标准等。
１、基金来源及办法
一是财政出资。县财政每年按年底奶牛存栏数量×10元/头，建立县奶牛专项风险基金。
二是养殖户入保。养殖户按照成母牛（28月令－８岁）每年交纳风险基金50元、青年牛（18月令－28月令）每年30元、育成牛（６月令－18月令）每年20元。所收缴风险基金由各乡（镇）统一上交县风险基金机构。
养殖户交纳风险基金的方式：奶牛养殖小区的养殖户可通过挤奶厅扣除奶款的方式进行交纳；对向固定奶站交奶的养殖户，也可通过扣除奶款的方式交纳奶牛风险基金；对无固定交收奶站的散养户，可通过收取现金的方式交纳奶牛风险基金。
２、基金管理
一是由县奶牛保障体系领导小组负责，县财政局和农牧局抽出专门人员成立风险基金管理办公室，并开设奶牛风险基金专户，负责基金储收、拨付、清算和监督等。
二是奶牛养殖户因奶牛死亡可向村委会、乡（镇）政府提出赔付申请，县政府委托奶牛保障领导小组及有关单位、乡（镇）政府和兽医技术人员进行审查测定（包括解剖检查），并提出补贴意见，报请县政府批准，经县风险基金管理办公室核实后予以拨付。
三是奶牛风险基金风险期限为１年，节余滚存下年使用。
３、风险保障范围
入保奶牛畜令应在６月令－８岁之间，且健康无病，入保奶牛应逐头建立档案。此项工作由县兽医防检中心负责，各乡（镇）兽医站配合，在年底前进行一次普遍调查摸底，要做到村不漏户、户不漏头，准确掌握其分布与数量，为建立奶牛保障体系做好前期准备。
４、风险保障补助范围
一是由于火灾、雷击、洪水、龙卷风等自然灾害造成奶牛死亡的。二是由于难产、酮病、创伤性网胃炎、创伤性心包炎等造成奶牛死亡的。三是由于免疫注射反应造成奶牛死亡的。四是因发生口蹄疫、结核病、布病等造成奶牛死亡或按规定进行扑杀给农户造成损失的，按照国家有关规定进行补偿，不足部分由风险基金补偿。五是因饲养管理人员故意、过失行为及管理不当造成奶牛丢失、中毒等人为原因死亡的，不属于风险保障范围。
５、补助标准
成年母牛风险期内发生死亡的，补贴5000元/头；青年牛风险期内发生死亡的，补贴3000元/头；育成牛风险期内发生死亡的，补贴2000元/头。
（三）积极开展奶牛保险业务
县政府组织有关部门与本县保险公司协调，保险部门要积极开展奶牛保险业务，可先试点，创新机制，总结经验，尽快推开，以保障奶牛业的健康发展。
三、加强领导
建立奶牛防疫体系风险基金是一项事关畜牧业可持续发展的系统工程，涉及面广，工作头绪多，难点问题多，为此，各乡镇及有关部门一定要高度重视，要把奶牛保障体系建设列入重要工作日程，加强领导。为把此项工作落到实处，经研究决定，县成立奶牛保障领导小组，组长由主管农业的副书记担任，副组长由主管农业副县长担任，财政局、农牧局、公安局、工商局、扶贫办、农行、保险、科技局等有关部门负责人为成员，各成员单位要各负其责，相互配合，切实做好组织领导工作。畜牧、兽医、财政、保险等相关部门及各有关乡镇要加强宣传督导和检查，及时解决工作中出现的问题，确保奶牛业健康发展。
责任编辑：农牧局
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